陜西省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見

發布時間:2018-06-11 12:59:00    

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實新發展理念和高質量發展要求,全面實施“互聯網 流通”行動計劃,提高電子商務與快遞物流協同發展水平,以互聯網和數字經濟為引擎驅動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展,結合我省實際,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、 完善快遞物流發展政策,創造良好營商環境

(一)深入推進“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序,實現許可備案事項網上統一辦理,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理。面向快遞企業開展同一縣域區域內“一照多址”證照辦理業務。(省郵政管理局、省工商局負責,排第一位的為牽頭單位,下同)

(二)推動電商與快遞物流企業數據互通共享。推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準,推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。(省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局負責)在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,提升配送效率。鼓勵企業開放數據、技術等資源,賦能上下游中小微企業,實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺,優化資源配置,實現供需信息實時共享和智能匹配。(省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責)

(三)加強行業協會與企業主體間的交流合作。積極推動電商協會與快遞物流行業協會間的交流合作,發揮協會行業自律、規范經營和宣傳推廣職責,強化企業主體責任,促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。(省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局會同相關部門負責)

二、優化快遞物流配送布局,完善配送基礎設施

(四)統籌優化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉地域特點、發展定位、發展水平等因素,優化電子商務與快遞物流發展布局,科學引導快遞物流基礎設施建設,構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。(各設區市政府、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責)

(五)加強物流基礎設施建設用地規劃及保障。落實好現有用地政策,統籌建設用地安排,在不改變用地主體、規劃條件的前提下,依法在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目,在辦理用地手續等方面給予政策支持。(各設區市政府、省國土資源廳負責)

(六)完善基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托西安、寶雞等全國性及區域性物流節點城市、國家電子商務示范城市,完善優化快遞物流網絡布局,加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設,構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。整合交通運輸資源,推進縣區分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網絡體系建設,積極構建“市有園區、縣有中心、鄉鎮有門店”的電子商務快遞物流協同發展網絡體系。(省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責)

(七)推動電商物流園區建設。引導西安高新技術產業開發區、西安國際港務區等電子商務示范基地、電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展,規劃建設“區中園”。吸引大型電子商務平臺、先進第三方綜合服務企業以及金融服務企業入駐電商快遞物流產業園,形成產業集聚效應,提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區轉型升級,提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平,適應電子商務和快遞業發展需求。(各設區市政府、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責)

三、規范物流運營管理,做好配送通行引導和服務

(八)推動配送車輛規范運營。統一城市配送車輛標準,推動配送車輛標準化、廂式化。(省郵政管理局、省交通運輸廳、省質監局負責)對快遞服務車輛實施統一編號、上牌和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。引導快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。規范快遞服務車輛運營管理。(各設區市政府負責)

(九)便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行及臨時停靠便利。完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施,推廣分時停車、錯時停車,進一步提高停車設施利用率。(各設區市政府、省公安廳、省郵政管理局、省交通運輸廳負責)

四、延伸快遞末端服務網絡,提升服務質量

(十)創新智能投遞方式。支持將無人機等新技術應用于快遞末端服務,拓展快遞企業城鄉服務半徑。支持傳統信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化和服務創新。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所建設納入公共服務設施建設規劃,加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等智能快件箱末端節點布局。(省發展改革委、省郵政管理局、各設區市政府負責)

(十一)提升快遞末端集約化服務水平。鼓勵快遞企業合理布局,建設專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作,開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用,大力發展電子交易和網絡購物寄遞服務。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作,提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。(省郵政管理局負責)

五、提升快遞物流智能化水平,加強合作運營

(十二)提升物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省郵政管理局負責)加快智能快遞物流網絡建設,提高快遞網絡覆蓋率和穩定率。推動大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域廣泛應用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化,努力實現信息協同化、服務智能化。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責)

(十三)優化供應鏈體系。鼓勵發展智能倉儲和倉配一體化服務,鼓勵企業集成應用各類信息技術,整合共享上下游資源,鼓勵合作經營,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。(省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責)

六、提倡節能環保理念,鼓勵資源循環利用

(十四)提高快遞物流資源復用率。發展綠色可循環經濟,鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展綠色供應鏈流程再造。推動清潔生產審核,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制。(省發展改革委、省環境保護廳、省工業和信息化廳負責)

(十五)推行環保型包裝。推廣應用綠色可重復利用包裝技術和材料,推進快遞物流包裝物減量化。(省郵政管理局、省商務廳、省質監局負責)鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝,培育綠色發展典型企業,加強政策支持和宣傳推廣。(省商務廳、省發展改革委負責)探索包裝回收和再利用,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。(省發展改革委、省環境保護廳、省商務廳、省郵政管理局負責)落實快遞包裝生產者責任延伸制度。(省發展改革委、省工商局、省郵政管理局負責)

(十六)推動綠色倉儲與配送。調整運輸結構,提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用大數據分析,優化運輸資源配置,合理派發貨運車輛。(省郵政管理局、省交通運輸廳負責)鼓勵快遞企業采用新能源配送車輛,合理規劃建設公共充電站,解決新能源車輛續航能力問題。(各設區市政府負責)

七、組織實施

各地、各部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義,強化組織領導和統籌協調,充分發揮數字經濟驅動引領作用,切實抓好各項政策措施的貫徹落實。各市、縣、區政府要結合本地實際,精心謀劃、整體布局,及時出臺具體措施,整合各類資源,積極推動電子商務與快遞物流協同發展。各部門要落實責任,密切協作,形成合力,加強規劃引導和跟蹤服務,及時總結和推廣經驗,確保各項任務措施落實到位。

陜西省人民政府辦公廳


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