延安市人民政府 關于降低實體經濟企業成本的實施意見

發布時間:2017-05-19 13:06:53    

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:


      開展降低實體經濟企業成本工作,是中省推進供給側結構性改革的一項重要部署,對有效應對當前經濟下行壓力、緩解實體經濟企業困難、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。為貫徹落實國務院《關于降低實體經濟企業成本工作方案》(國發〔2016〕48號)和省委、省政府《關于推進供給側結構性改革的實施意見》(陜發〔2016〕19號)精神,根據市委、市政府《關于推進供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實施意見》(延市發〔2016〕12號)要求,圍繞增效益,推進降成本,提出以下實施意見。

      一、降低制度性交易成本

      1.加大“放管服”改革力度。簡政放權、放管結合、優化服務同步推進,提高政府公共服務能力和水平,為企業提供優質公共服務和公共產品。推進行政審批制度改革,出臺《延安市市級部門行政許可事項目錄(2016年版)》,再取消和下放一批重點圍繞生產經營領域的行政審批事項。(責任部門:行政審批處)

      2.下放石油井位審批權限。市上不再審定下達井場計劃,井位審批下放縣區并限期辦理。(責任部門:石油協調辦)

      3.優化審批管理流程。大力推行在線聯網審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務模式。凡屬備案制投資項目,不得設置任何前置條件;對于核準制投資項目,全面實行并聯辦理。所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”。推動建立多評合一、統一評審模式。(責任部門:行政審批處)

      4.深化行政審批中介服務改革。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤。大幅壓縮各類行政審批前置中介服務事項。嚴格落實行政審批中介服務項目目錄,對保留的行政審批中介服務收費實行目錄清單管理。審批部門不準指定企業選擇中介機構,不準在中介機構中抽取任何費用。審批部門在審批過程中委托中介開展的技術性服務,通過競爭方式選擇中介機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。(責任部門:物價局)

      5.深化商事制度改革。在推進“三證合一、一照一碼”改革的基礎上,全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。實施各類經營許可證負面清單管理,積極推進“證照分離”試點。開展簡易注銷登記改革,加快電子營業執照應用,逐步實現全程電子化登記管理。(責任部門:工商局)

      6.強化招商項目前期手續代辦服務。在延投資億元以上(含億元)的重大招商引資項目,堅持自愿委托、無償代辦、全程服務、依法高效原則,一個項目一個代辦服務小組,確定專門代辦人員,承諾辦理時限,全程跟蹤服務。加強督查和投訴管理,堅決曝光、查處一批吃拿卡要、故意設障、阻撓施工、強買強賣等影響投資環境、不作為、亂作為、慢作為等慵政怠政的人和事。(責任部門:招商局、公安局、監察局)

      7.完善公共資源交易管理。推進公共資源交易平臺整合工作,年底前所有公共資源進入統一平臺交易,實現公共資源“平臺之外無交易”。(責任部門:發改委)

      二、降低企業稅費負擔

      8.落實國家擴大“營改增”試點政策。將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業,將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,所有行業稅負只減不增。(責任部門:財政局)

      9.公開涉企收費目錄清單。常態化公開涉企收費目錄清單,并及時更新。目錄清單之外直接繳入中央國庫的行政事業性收費和政府性基金,參照財政部公布的收費目錄清單執行,清單之外的其余行政事業性收費和政府性基金一律不得執行,企業有權拒絕繳納并舉報。(責任部門:財政局、物價局)

      10.落實中省出臺的涉企收費減免政策。國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零,停征價格調節基金,整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金。教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人。(責任部門:財政局、地稅局)

      11.規范涉企收費管理。出臺《關于規范石油鉆前涉及各類收費和補償的實施意見》,切實減輕油氣企業負擔。加強涉企收費監督管理,暢通企業舉報渠道,完善查處機制,制止向企業亂收費、亂攤派等違規行為。(責任部門:石油協調辦、財政局、物價局、工信委、民政局)

      12.落實研發費用加計扣除政策。加強協調配合,落實研發費用加計扣除政策,促進企業加大研發投入,提高自主創新能力。(責任部門:財政局)

      三、降低企業融資成本

      13.優化企業融資環境。完善信貸資金向實體經濟融通機制,降低貸款中間環節費用,嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為,清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節收費,清理規范后的收費項目向社會公布。(責任部門:延安銀監分局、金融辦)

      14.幫助企業降低信貸風險。對企業債務風險進行排查,鼓勵金融機構按照“一企一策”原則制定解決方案,支持采取“借新還舊、短貸轉長貸”等方式緩解企業資金壓力。發揮政府支持的融資擔保公司職能作用,為企業借新還舊和短貸轉長貸提供擔保。鼓勵根據地方金融風險狀況、財力狀況和實際需要,設立專項資金,探索建立支持應急還貸機制,對金融機構和擔保機構在幫助具有發展潛力的企業降低信貸風險方面,按照發放貸款額度的一定比例建立補償機制。(責任部門:金融辦、財政局)

      15.鼓勵企業進入資本市場。深化與滬、深交易所和全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場的合作,引導延安企業通過主板、中小板、創業板上市,在新三板及陜西省股權交易中心掛牌。對擬在主板、中小板、創業板、新三板和境外資本市場上市的企業,按階段支付的辦法給予60-100萬元前期費用補助。對通過審核已上市的企業,市政府給予100萬元獎勵。(責任部門:金融辦、財政局、工信委、中小企業局)

      16.降低重大建設項目資金成本。爭取國家專項建設基金支持,為棚戶區改造、養老服務體系建設、重大水利工程、城鎮基礎設施和戰略性新興產業等方面的重大建設項目提供長期低成本資金。(責任單位:發改委)

      四、降低企業用工成本

      17.降低社會保險費成本。階段性降低相關社會保險費率,2016年7月1日至2018年6月30日,將失業保險費率從2%降至1%,其中用人單位繳費比例由1.5%降至0.7%、個人繳費比例由0.5%降至0.3%;工傷保險除一類行業基準費率不變外(機關及全額供養事業單位基準費率統一執行0.2%),二至八類行業費率在基準費率的基礎上下浮30%;市本級生育保險費率在0.5%的基礎上下浮50%,縣區級生育保險基金累計結余可支付月超過9個月的下調到0.25%,未超過9個月的將費率調整到0.5%以內。允許困難企業暫緩繳納社會保險費,對符合產業導向、生產經營遇到暫時困難的企業,允許緩繳應由企業繳納的養老保險費、失業保險費。(責任部門:人社局)

      18.降低企業住房公積金繳存比例。落實中省住房公積金政策,單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業,經本單位職工代表大會或工會討論通過,可申請緩繳。(責任部門:住房公積金管理中心)

      19.加大對企業用工培訓的支持力度。對新招錄的困難就業人員按照再就業資金培訓標準給予補助,對吸收困難企業人員的企業按援企穩崗政策給予補助。(責任部門:財政局、人社局)

      20.完善最低工資調整機制和農民工工資保證金制度。嚴格落實相關政策,適時適度調整最低工資標準,工資水平保持合理增長。將農民工工資保證金由施工企業繳納改為建設單位繳納,凡是取得勞動保障守法誠信A級和B級且近兩年未發生過拖欠農民工工資的施工總承包企業,不再收取保證金。(責任部門:人社局、住建局)

      五、降低企業生產要素成本

      21.降低用電成本。積極爭取電力直接交易量,鼓勵工業園區和企業以獨資或合資、合作形式,組建綜合服務平臺,在電網獨立開戶,單獨計量,參加電力直接交易。加快推進配售電公司相關資質報批工作,實質性開展業務。積極爭取將黃陵煤矸石電廠滿負荷運行情況下的富余發電量全部確定為我市電力直供電量,按發電直接成本價向我市直供。在全省范圍內選擇新增電源企業為延安電力直接交易用戶企業直供。(責任部門:發改委)

      22.降低用氣成本。協調長慶油田公司、延長集團將供給延安天然氣價格在供陜西天然氣價格1.206元/m3的基礎上再予以優惠。協調省燃氣集團重新認定天然氣管輸距離,降低管道輸送費。協調產氣企業直接給大用戶供氣,用氣價格由雙方商談確定,輸氣管道自建或合建。具備由省燃氣集團或延安天然氣管道公司轉供條件的大用戶,參照《關于降低企業用氣成本促進我省經濟穩增長的實施辦法》,享受管輸費優惠。(責任部門:發改委)

      23.降低用地成本。對符合產業發展方向、投資規模較大的企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業經批準可分期繳納。符合我市產業導向的戰略性新興產業、先進裝備制造業、信息經濟產業等工業用地項目,可按工業用地最低價格標準執行。鼓勵企業提高土地利用效率,在不改變現有工業用地用途的前提下,對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間的,不再補繳土地出讓價款。(責任部門:國土局)

     六、降低物流成本

     24.清理規范物流收費。清理規范物流園區、公路運輸等環節和領域服務收費,取消不合理收費。(責任部門:交運局)

     25.降低鐵路運輸成本。協調鐵路部門對煤炭等貨物運價根據市場情況合理調整,給予20%以內下浮,并按實重計費。(責任部門:發改委)

     26.創新發展城鄉物流新業態。積極推廣多式聯運,推進公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接。支持十六大物流園區、城鄉物流配送中心建設。積極發展第三方物流、電子商務物流、冷鏈物流、農產品物流;引導傳統流通企業加快信息化改造,與電子商務企業開展商流、資金流、信息流融合;推動第三方電子商務平臺有條件地定向開放數據資源,提高商貿物流信息化水平。(責任部門:商務局)

各縣區、各有關部門要認真貫徹落實國家、省、市出臺的系列政策措施,按照本實施意見要求,抓緊細化降低實體經濟企業成本的措施,并狠抓工作落實。新聞媒體要廣泛宣傳各項涉企優惠政策,營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。市政府督查室將定期開展督促檢查,對執行不力、工作落實不到位的進行通報批評,并責令限期整改,確保相關政策措施落實到位、取得實效。


延安市人民政府

2016年9月12日


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