延安市人民政府 關于印發工業穩增長促投資十二條措施的通知

發布時間:2017-05-19 13:10:30    

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

      為全面貫徹落實省政府《關于工業穩增長促投資二十一條措施》(陜政發〔2016〕36號),進一步做好全市工業穩增長、促投資工作,確保全市工業增加值增速達到4.7%,特制定以下十二條措施。

一、全力抓好能源工業穩增長

      穩定原油生產。產油氣縣區政府要繼續保持油氣環境整治高壓態勢,在全市范圍內開展油區環境綜合整治,為油氣企業創造良好的生產環境;強化一站式協調服務,做好生產環境保障,推進綠色開采;支持延長、長慶擴大產能投資,在井位審批、安評環評等方面給予幫助,穩定油氣產量,全年原油產量達1573萬噸;從科技專項資金中列支1000萬元,支持企業實施科技興油氣戰略,加大科技研發投入和新技術應用,采取精準注水、體積壓裂和水平井等新技術,提高采收率。擴大原油加工。建立每月一次的企地三方供油協商機制,確保全年原油供應量保150萬噸爭180萬噸;做好生產要素保障,促進煉化企業滿負荷生產;延伸煉化加工產業鏈,積極推動油品升級,推進航空煤油盡快達產達效,全年原油加工量達985萬噸。增加天然氣開發。把天然氣做為工業經濟新的增長點,支持延長、長慶和中石油煤層氣公司等天然氣生產企業加大勘探開發力度,擴大天然氣產能投資,增加產能儲備;拓寬天然氣銷售渠道,積極謀劃天然氣產業項目,以發展產業促銷售,全年天然產量達到45億方;加快LNG項目建設進度,確保志丹20萬噸LNG廠6月份投產,安塞20萬噸LNG廠年內建成;積極推廣京航科創小型撬裝式井口LNG液化設備,提高邊緣井、舊井伴生氣的利用率;優化生產環境,支持企業擴大生產,全年LNG產量達到100萬噸。促進煤炭生產。加快煤炭資源整合步伐,積極建設先進產能;鼓勵企業提升洗選能力,使全市煤炭洗選能力達到80%以上,促進煤炭分質利用,提高煤炭產值;加快貫屯、黨家河等煤礦生產手續審批辦理和車村一號礦井建設,增加合法產能;幫助有條件的煤礦復工復產,增加煤炭產量;積極推進煤熱電化項目建設,延伸產業鏈條,確保全年煤炭產量5100萬噸;啟動子長高臺、宜南等煤礦前期手續辦理工作,增加煤炭產能儲備;淘汰落后產能,引導煤礦企業兼并重組,年內完成引導退出2處煤礦、45萬噸產能的任務。加快電力生產。做好電力企業生產要素保障,推動黃陵煤矸石電廠和已建成的風能、太陽能發電項目滿負荷生產;全力解決新能源電力消納問題,促進華光、龍潤、龍源等一批光伏風電項目年內并網運行,全年發電量達到40億千瓦時;加快華能2?660MW煤電項目、黃陵礦業2?660MW煤電項目、國家A類城市電網和電力輸送通道等建設進度,提升電力外輸和保障能力。

二、重點抓好非能工業促增長

      拓展卷煙生產。主動與中煙、陜中煙對接協調,增加延安卷煙廠全年生產指標,穩定紅塔山、白沙系列卷煙在延代加工量,力促卷煙生產穩定,全年生產卷煙40萬大箱;優化卷煙結構,增加一、二類中高端煙比重,提高卷煙單箱產值,力爭達到全國平均水平;進一步擴大新“延安”牌卷煙生產計劃,加大新“延安”品牌宣傳促銷力度,加快新產品開發投放,力爭全年新“延安”品牌香煙產量達5萬大箱。提升化工產品。支持企業優化生產技術流程,強化技改,實現提質增效,全年完成焦炭180萬噸、聚丙烯25萬噸、甲醇15萬噸、合成氨5萬噸、芳烴產品12.5萬噸等生產任務;依托石油、煤炭、天然氣、化學中間體等資源,吸引央企省企與我市能源企業及民營企業全方位合作,積極發展油煤氣化工下游深加工及精細化工產業。做大醫藥產業。繼續貫徹落實醫藥產業發展實施意見,深入推進中藥、化藥、生物醫藥快速發展;積極支持延安制藥股份有限公司、延安隆基藥業有限公司等企業發展,提升市場占有率,培育壯大延安藥品品牌;加快市藥材醫藥總公司醫藥配送中心建設進度,力爭年內投入使用。

三、積極開展工業企業幫扶工作

      繼續開展企業幫扶工作。深入推進百名領導干部幫扶百家工業企業工作,切實夯實領導干部幫扶規上工業企業責任,幫扶領導每年深入企業調研不少于4次。根據企業實際,制定幫扶方案,明確幫扶目標任務和措施;以解決企業在生產經營遇到的困難和問題為突破口,切實提高幫扶工作的針對性和實效性,力爭全年問題解決率達90%以上。組織企業依托西洽會、食品博覽會等平臺和電子商務等新型營銷渠道,積極拓展新市場,確保工業產品銷售率達95%以上。通過召開政銀企對接會等多種方式,引導金融機構加大對實體經濟的支持。支持有實力的工業企業依據項目特點選擇發行短期融資券、中期票據、資產支持票據等方式籌措建設資金。用足用活《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》等政策,全力支持符合條件的企業在主板、創業板、新三板、股權交易中心等多層次資本市場掛牌上市或增資擴股。

      鼓勵引導優先購置地方名優產品。按照市場主導與政府引導相協調、公平競爭與互惠互利相協調、名牌優先與本地優先相協調的原則,鼓勵引導中省企業在同質同價的條件下,優先購置電力、煤炭、裝備、水泥、建材等地方名優產品,支持地方企業發展;推動區域內企業上下游產業鏈的原材料、主導產品和生產服務之間協同合作,抱團取暖,年內組織企業至少召開一次工業產品產銷對接會。

四、扎實做好降本增效工作

      落實市委、市政府《關于推進供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實施意見》、《關于做好國有企業提質增效工作指導意見》和《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》,在工業企業開展降本增效活動。降管理成本。鼓勵工業企業加強管理,內部挖潛、降本增效、開源節流、苦練內功,創新生產經營模式和質量管理方法,實現管理增效和創新增效,提升發展質量,增強企業競爭力;降電力成本。擴大直供電量達到30億千瓦時,降低企業用電價格;降用氣成本。探索建立工業園區直供氣模式,建立輸氣管道合作新機制,降低用氣價格;降土地成本。對符合產業發展方向、投資規模較大的企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業經批準可分期繳納。符合我市產業導向的戰略性新興產業、先進裝備制造業、信息經濟產業等工業用地項目,可按工業用地最低價格標準執行;降用水成本。積極推行階梯水價,水價不超過全省平均水平;降運輸成本。協調鐵路部門對煤炭等貨物運價根據市場情況合理調整,給予20%以內下浮,并按實重計費。強化技改。抓住《陜西省開展新一輪企業技術改造實施意見》出臺的有利時機,進一步明確我市“十三五”期間企業技術改造的思路、目標和措施,設立1000萬元的工業技改專項資金,支持采掘業、化工、農副產品加工等產業技術改造,提高智能化生產水平。提高企業技術裝備水平和新產品開發能力,研發新產品、新技術、新工藝,培育發展一批知識產權優勢企業、行業;推進品牌建設。鼓勵支持企業大力推進品牌創建,引導品牌企業加快科技創新、機制創新,不斷豐富品牌內涵,提升品牌無形資產價值,增強品牌的知名度,下大力氣培養一批國優省優的知名品牌和企業。充分發揮政府的服務和政策引導,為企業營造良好環境,降低企業成本,引導企業提質增效。

五、加快產業園區建設

      出臺《關于加快全市工業園區發展的意見》,明確園區建設、管理、運行、服務功能主體,提升管理服務水平。突出園區產業特色,明確發展目標,一個園區確定1個優勢產業,確定1-2個主導產業。明確發展目標,優勢、主導產業主營業務收入占園區主營業務收入的比重必須達到50%以上。園區基礎設施要與統籌城鄉相互銜接, 加大投資力度,投資增長不低于8%,2017年底全市重點工業園區基本要達到“七通一平”條件,新建標準廠房規模15萬平方米以上。優先保障園區建設用地指標,加快土地報批手續辦理。依據園區產業規劃,按照園區產業發展方向,加強招商引資,選擇和引導關聯企業落戶園區,快速形成優勢產業鏈條。各園區招商引資總額要占所屬縣區招商引資總額的60%以上,其中工業類招商引資要占所屬縣區招商引資總額的80%以上。力爭年內把經開區建設成為國家級高新技術產業開發區。

六、加大工業項目招商投資力度

      把招商引資做為工業經濟結構調整的最主要措施來抓,落實市級領導包抓重大招商引資項目責任,加快推動招商引資合同協議轉化落地。抓住國家出臺《川陜革命老區振興發展規劃》和新一輪蘇陜合作契機,圍繞產業集群建設和重點行業領域,緊盯發達地區,鎖定行業龍頭,發揮比較優勢,推行產業鏈招商,專項精準招商,力爭引進一批附加值高、帶動力強、符合我市產業結構調整和國家政策的產業項目。全力推進西洽會、陜北能源基地座談會簽約項目和央企進陜項目的落地,提高招商項目的落地率、開工率。加大未開工招商引資項目跟進督促力度,確保全年招商引資項目開復工率達到90%以上。出臺領導干部包抓重大工業項目制度,夯實重大工業項目屬地政府負責制、職能部門責任制,加快重大工業項目建設,推進延安煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環利用、洛川輕烴綜合利用、大唐延安發電廠熱電聯產、華能延安電廠、延安光伏玻璃等項目早日建成投產;促進店頭電廠、延長石油富縣發電、能化集團100萬噸/年中低溫熱解制取清潔燃料等項目早日開工建設。每新開工建設一個總投資5億元以上的工業轉化項目,由收益地財政(下同)給予10萬元獎勵,續建項目完成年度投資10億元以上,給予50萬元獎勵。

七、加快新增產能建設

      推進工業新增產能重點項目建設,積極發掘具有優勢特色的縣域重點工業新增產能項目,加大培育力度,進一步優化縣域工業結構,形成具有特色的縣域工業經濟,增強縣域工業競爭力;各縣區政府要做好工業新增產能建設,每個縣都要有產值2億元以上新增產能任務。要全力推動志丹20萬噸LNG、已建成的太陽能、風能等項目,力爭早日達產達效,全年新增產能產值達到30億元以上;加大個轉企培育力度,力爭培育更多的工業企業;加快培育規上工業企業,加大跟蹤服務力度,全年完成20戶規上工業企業培育任務。

八、扶持發展非公有制經濟

      認真落實促進非公有制經濟和中小微企業發展的扶持政策,支持和引導非公有制經濟進入能源轉化、高新技術、節能環保等產業領域。支持民營企業、中小企業整合重組,組建經濟聯合體和實業集團。支持民營企業和科研院所合作,提高中小企業創新能力和產品質量。進一步放寬民間投資準入,積極推廣PPP模式,大力鼓勵民間投資參與燃氣、供電、供水、污水及垃圾處理等市政設施,公路、鐵路、機場、城市軌道等交通設施,醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務。鼓勵和支持私營企業、民營資本參與政府公共基礎設施建設。全面落實延安市人民政府《關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于鼓勵支持高校畢業生到中小企業就業若干政策措施意見》,加大財政資金支持力度,支持企業科技創新,落實稅費減免政策,強化創業創新服務。加大非公經濟培育力度,每年占比提高2個百分點左右。

九、大力發展產業基金

      加快資本市場融資,加大各類基金引進力度,積極參與省上設立的軍民融合等政府性產業引導基金,推動300億元的中盈基金、150億元的光大城市發展基金、300億元的延安振興發展產業投資基金等盡快落地。探索設立200億元的林業產業引導基金,破解融資難題,拓寬融資渠道,促進我市工業經濟轉型升級。

十、推進國有企業改革

      堅持國有企業改革和改制同步推進,堅持混合所有制經濟發展方向,堅持完善現代企業制度和國有資產監管體制,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業的領導,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。2017年3月底前,全面完成市屬停產半停產企業改制工作,盤活有效資產,妥善安置職工,維護社會穩定。年初要全面啟動國有企業改革工作,按照一企一策的原則,6月底前,每戶企業都要結合實際,拿出改革方案。改革要進一步完善市屬國有企業法人治理結構,逐步形成符合延安經濟發展要求的國有經濟布局結構,形成適應市場經濟要求的國有資產監管體系、現代企業制度和市場化經營機制。在國有企業中大力開展增品種、提品質、創品牌的提質增效活動,加快企業轉型升級,做優做大做強國有企業。

十一、全面優化投資環境

      進一步簡政放權,公布政府權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單和企業投資項目負面清單,完善政務服務平臺,大力推行在線聯網審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務模式,繼續精簡下放審批事項。深入推進商事制度改革,推行網上注冊登記,進一步激發市場活力。規范涉企經營服務性收費,實行清單管理。推進公共資源交易平臺整合工作,建立全市統一的公共資源交易平臺。

十二、嚴格考核獎懲

      加強工業生產調度,堅持每月召開縣區及重點工業企業生產調度會,協調解決重點工業企業在生產經營中遇到的困難和問題。夯實各縣區、企業生產主體責任,強化運行監測,按照年初確定的目標任務,逐月逐季進行分解落實,確保全年任務順利完成。繼續執行通報約談制度,逐月對各縣區工業增加值、工業投資完成情況和工業項目推進情況進行排名通報。綜合運用考核結果,加大獎優罰劣力度。建立企業擴大生產、投資的支持激勵機制。對完成市政府下達生產任務,并持續擴大在延投資的企業,在資源配置量、項目建設、井位審批、安評環評、環境保障上給予重點支持。對未完成市政府下達生產任務的企業,減少資源配置量和井位審批數。


延安市人民政府

2017年3月3日


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