延安市人民政府辦公室關于進一步落實《工業穩增長促投資12條措施》的實施意見

發布時間:2017-11-14 13:12:51    

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步落實工業穩增長促投資21條措施的實施意見》(陜政辦發〔2017〕25號)和《延安市人民政府關于印發工業穩增長促投資12條措施的通知》(延政發〔2017〕9號)精神,推進我市工業穩增長促投資各項工作,特制定本實施意見:

一、全力抓好能源工業穩增長

(一)2107年主要目標任務:全年工業增加值增長4.7%,生產原油1573萬噸,增長3.9%(延長石油848萬噸、增長3.8%,長慶油田725萬噸、增長4%);加工原油985萬噸,增長6.2%;生產煤炭5100萬噸,增長16.4%;生產天然氣45億立方米,增長33.5%(延長石油25億立方米、增長22.7%,長慶油田20億立方米、增長49.8%);生產LNG100萬噸,增長35.1%;發電量40億千瓦時,增長8.4%。(市工信委牽頭,市發改委、煤炭局、石油協調辦等部門單位和有關縣區政府參與)

(二)穩定原油產量。各產油縣區政府要深入開展油區環境綜合整治,強化一站式服務,搞好生產環境保障;全力支持延長石油集團公司、長慶油田公司擴大產能投資,在井位審批、安評環評、油氣區作業等方面給予幫助,穩定原油產量;支持企業實施科技興油氣戰略,加大科技研發投入和新技術應用,采取精準注水、體積壓裂和水平井等新技術,提高油氣采收率。(市工信委牽頭,市發改委、科技局、國土局、環保局、水務局、林業局、石油協調辦等部門單位和有關縣區政府參與)

(三)擴大原油加工銷售。協調長慶油田公司和延長石油集團公司做好原油供應和接收工作,確保全年原油供應量保150萬噸爭180萬噸;支持延長石油集團公司建設終端銷售網點;做好生產要素保障,促進煉化企業滿負荷生產;延伸煉化加工產業鏈,積極推動油品升級。(市工信委牽頭,市發改委、商務局、石油協調辦等部門單位和有關縣區政府參與)

(四)加快天然氣開發利用。支持延長石油集團公司、長慶油田公司和中石油煤層氣公司等天然氣生產企業加大勘探開發力度,擴大產能投資,增加產能儲備;拓寬天然氣銷售渠道,積極謀劃天然氣產業項目,以產業發展促銷售;加快LNG項目建設進度,力促志丹20萬噸LNG廠9月底前正式投產,安塞20萬噸LNG廠年內建成;積極推廣京航科創小型撬裝式井口LNG液化設備,提高邊緣井、舊井伴生氣利用率。(市工信委牽頭,市發改委、國土局、環保局、石油協調辦等部門單位和有關縣區政府參與)

(五)促進煤炭提質增效。加快煤炭資源整合步伐,積極建設先進產能;鼓勵企業提升洗選能力,確保全市煤炭洗選能力達到80%以上,促進煤炭分質利用,提高煤炭產值;加快貫屯、黨家河等煤礦生產手續審批辦理和車村一號礦井建設,增加合法產能;幫助有條件的煤礦復工復產,增加煤炭產量;推進煤熱電化項目建設,延伸產業鏈條;啟動子長高臺、宜南等煤礦前期手續辦理工作,增加煤炭產能儲備。(市煤炭局牽頭,市發改委、工信委等部門單位和有關縣區政府參與)

(六)推進電力項目建設。做好電力企業生產要素保障,推動黃陵煤矸石電廠和已建成的風能、太陽能發電項目滿負荷生產;切實解決新能源電力消納問題,促進華光、龍潤、龍源等一批光伏風電項目年內并網運行;加快華能2?660MW煤電項目、黃陵礦業2?660MW煤電項目、國家A類城市電網和電力輸送通道等項目建設進度,提升電力外輸和保障能力。(市發改委牽頭,國網延安供電公司、地電延安供電分公司等部門單位和有關縣區政府參與)

二、重點做好非能工業促增長

(一)擴大卷煙生產銷售。主動與中煙、陜中煙對接協調,增加延安卷煙廠全年生產指標,穩定紅塔山、白沙系列合作品牌在延產量,力促卷煙穩定生產;優化卷煙結構,增加中高端卷煙比重,提高卷煙單箱產值;擴大新“延安”牌卷煙生產計劃,加大宣傳促銷力度,建立與友好省市合作關系,拓寬銷售市場,加快新產品開發投放,力爭全年新“延安”品牌卷煙產量達到5萬大箱。(市工信委牽頭,延安高新區管委會、延安卷煙廠、市煙草專賣局等部門單位和有關縣區政府參與)

(二)抓好化工產品生產。支持企業優化生產技術流程,強化技術改造,促進提質增效,全年完成焦炭180萬噸、聚丙烯25萬噸、甲醇15萬噸、合成氨5萬噸、芳烴產品12.5萬噸生產任務;依托石油、煤炭、天然氣、化學中間體等資源,吸引央企省企與我市能源企業及民營企業全方位合作,發展油煤氣化工下游深加工及精細化工產業。(市工信委牽頭,市發改委、中小企業局等部門單位和有關縣區政府參與)

(三)培育壯大醫藥產業。貫徹落實《延安市人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》(延政發〔2013〕51號)要求,深入推進中藥、化藥、生物醫藥事業快速發展;支持延安制藥股份有限公司、延安隆基藥業有限公司等企業發展,提升市場占有率,培育壯大延安藥品品牌;加快市藥材醫藥總公司醫藥配送中心建設進度,力爭年內投入使用。(市工信委牽頭,市發改委、食品藥品監督管理局和有關縣區政府參與)

三、扎實開展幫扶工業企業工作

(一)持續推進百名領導干部幫扶百家工業企業工作。堅持一企一策,精準扶持,夯實領導干部幫扶規上工業企業責任,健全完善領導干部幫扶規上工業企業考核制度,主動為企業排憂解難,促進企業降本增效、加快發展。(市工信委牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(二)開展金融幫扶活動。年內組織2次政銀企對接會,引導金融機構加大對實體經濟的支持。對有潛力掛牌上市的企業進行重點培育,全力支持符合條件的企業在主板、創業板、新三板、股權交易中心等多層次資本市場掛牌上市或增資擴股。(市金融辦牽頭,市發改委、工信委、中小企業局等部門單位和各縣區政府參與)

(三)加強產業配套。圍繞延長石油集團公司、長慶油田公司、延安卷煙廠、黃陵礦業等重點企業,抓好協作配套,力爭地產品配套率達到20%以上;圍繞公路、輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮化等重大項目開展地產品配套。(市商務局牽頭,市工信委、石油協調辦等部門單位和有關縣區政府參與)

四、穩步推進降本增效

(一)全面落實市委、市政府《關于推進供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實施意見》(延市發〔2016〕12號)、《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》(延政發〔2016〕30號)和《關于做好國有企業提質增效工作指導意見》(延政辦發〔2016〕41號)要求,加強工業園區配套基礎設施建設,進一步降低企業管理、用電、用氣、用地、用水和運輸成本。(市發改委牽頭,市財政局、工信委、國土局、水務局、交運局、國網延安供電公司、地電延安供電分公司等部門單位和各縣區政府參與)

(二)抓住全省開展新一輪企業技術改造的有利時機,進一步明確我市“十三五”期間企業技術改造的思路、目標和措施。貫徹落實中國制造2025陜西實施意見,研究制定中國制造2025延安實施方案。(市工信委牽頭,市發改委等部門單位和各縣區政府參與)

(三)支持注冊商標滿3年、產值3000萬元以上、取得體系認證和環保排放無污染的工業企業,申報陜西名牌產品,提升企業無形資產價值,增強企業品牌的知名度。(市質監局牽頭,市科技局、工商局等部門單位和各縣區政府參與)

(四)充分發揮政府服務和政策引導作用,進一步降低企業成本,支持企業提質增效,為企業發展營造良好環境。(市工信委牽頭,市發改委等部門單位和各縣區政府參與)

(五)扎實做好去產能引導工作,確保年內完成退出2處煤礦、45萬噸落后產能任務。(市煤炭局牽頭,有關縣區政府參與)

五、加快建設產業園區

(一)研究制定全市加快產業園區發展意見,指導縣區加快完善園區基礎設施和公共服務設施,提升園區吸引企業、承載項目的能力。針對縣區實際,研究制定考核評價辦法,對縣區工業園區建設實行目標責任考核。(市發改委牽頭,市工信委、中小企業局等部門單位和有關縣區政府參與)

(二)加強業務指導和工作調度,對園區規劃建設、基礎設施改善、招商引資、項目落地、在建項目推進等具體工作下達任務指標,按月度、季度通報工作進度和綜合排名。(市發改委牽頭,市中小企業局等部門單位和各縣區政府參與)

(三)明確園區發展目標,突出產業特色,一個園區確定1個優勢產業、發展1-2個主導產業,優勢主導產業主營業務收入占園區主營業務收入的比重達到50%以上。加大園區基礎設施建設投入力度,投資增長不低于8%。(市發改委牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(四)2017年年底前全市重點工業園區基本要達到“七通一平”條件,新建標準廠房規模達到15萬平方米以上。(市發改委牽頭,市中小企業局等部門單位和有關縣區政府參與)

(五)各園區招商引資總額要占所屬縣區招商引資總額的60%以上,其中工業類招商引資要占所屬縣區招商引資總額的80%以上,力爭年內把延安高新區晉升為國家級高新區。(市招商局牽頭,市工信委、延安高新區管委會和各縣區政府參與)

六、加大工業項目招商引資力度

(一)抓住國家出臺《川陜革命老區振興發展規劃》和新一輪蘇陜合作契機,圍繞產業集群建設和重點行業領域,緊盯發達地區,鎖定行業龍頭,發揮比較優勢,實行精準招商、產業鏈招商,力爭引進一批附加值高、帶動力強、符合我市產業結構調整和國家政策的產業項目。(市招商局牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(二)加快推動招商引資合同協議轉化落地,促進絲博會、陜北高端能源化工基地建設座談會簽約項目和央企進陜項目落地建設。加大未開工招商引資項目督促檢查力度,確保全年招商引資項目開復工率達到90%以上。(市招商局牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(三)實行領導干部包抓重大工業項目制度,落實重大工業項目屬地政府負責制、職能部門責任制,加快重大工業項目建設。抓住延安綜合能源基地發展規劃獲批的重大機遇,加快推進店頭電廠、富縣電廠和延安至西柏坡電力外送通道項目建設。推進延安煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環利用、洛川輕烴綜合利用、大唐延安發電廠熱電聯產、華能延安電廠、延安光伏玻璃等項目早日建成投產,促進延安能源化工集團公司100萬噸/年中低溫熱解制取清潔燃料等項目早日開工建設。(市發改委牽頭,市工信委等部門單位和各縣區政府參與)

七、不斷加快新增產能建設

(一)推進工業新增產能項目建設,積極發掘具有優勢特色的縣域重點工業新增產能項目,加大培育力度,進一步優化縣域工業結構,增強縣域工業競爭力。全力推動已建成的太陽能、風能和志丹20萬噸LNG等項目早日達產達效,全年新增產能產值達到30億元以上,各縣區要至少完成產值2億元以上新增產能任務。(市工信委牽頭,市發改委等部門單位和各縣區政府參與)

(二)加快新加坡三達集團膜科技、迪信通新能源汽車等千億級產業集群和英國生態科技、北航科技等百億級產業集群,推動高新技術產業快速發展。推進華為云計算數據中心、彩虹光伏玻璃、陜建新興材料等項目建設,促進信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業發展。(市發改委牽頭,市工信委、延安新區、延安高新區管委會等部門單位和有關縣區政府參與)

(三)加大個轉企培育力度,力爭培育更多的工業企業。加快規上工業企業培育,加大跟蹤服務力度,做好統計銜接工作,確保全年完成27戶規上工業企業培育任務。(市中小企業局牽頭,市統計局等有關部門單位和各縣區政府參與)

八、支持發展非公有制經濟

(一)完善提升中小企業服務平臺,探索實行中小企業 行業協會 銀行、孵化企業 風險投資 中小微企業、中小企業 培訓機構發展模式,提升非公經濟發展水平,確保全年非公經濟增加值占GDP比重達到30%左右。(市中小企業局牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(二)進一步放寬民間投資準入,鼓勵民間投資參與燃氣、供電、供水、污水及垃圾處理等市政設施,公路、鐵路、機場、城市軌道等交通設施,醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務。鼓勵和支持私營企業、民營資本參與政府公共基礎設施建設。向社會推出首批26個PPP項目,力爭年內再推出一批。(市發改委牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(三)落實延安市人民政府《關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(延政發〔2016〕7號)和《關于鼓勵支持高校畢業生到中小企業就業若干政策措施的意見》(延政發〔2016〕34號)要求,支持企業科技創新,落實稅費優惠政策,加大財政資金支持,強化創業創新服務。各縣區要建立不少于500平米的眾創空間和雙創街區,新區要建立不少于5000平米的雙創中心,高新區、南泥灣景區、寶塔區要建立不少于1000平米的雙創中心。注入扶持創業創新的各類元素,引進企業孵化器和培訓機構,鼓勵和支持各縣區和延安新區、高新區、南泥灣景區策劃開展“創業萬人團”等雙創活動。全面完成全年縣域工業集中區重點項目及中小企業項目投資任務。(市中小企業局牽頭,延安新區、延安高新區、南泥灣景區管委會和各縣區政府參與)

九、大力發展產業基金

(一)加快光大城市發展基金首批募投項目審定和延安振興發展產業投資基金設立,加快設立“延安交銀革命老區扶貧發展基金”和“延安城市發展和產業投資基金”,爭取盈孚、君安保險公司在延安設立總部。(市金融辦牽頭,市發改委、財政局、工商局等部門單位參與)

(二)貫徹落實《延安市人民政府關于印發延安市促進新經濟發展暫行辦法的通知》(延政發〔2017〕6號)要求,做好與中省有關部委、廳局對接,爭取更多國家發展基金在我市設立子基金或投資我市重大項目建設,切實發揮財政資金的引導作用,撬動金融資本和民間資本,壯大產業基金規模,采取資本金注入、貼息、PPP等市場化方式放大財政資金效應。(市發改委牽頭,市財政局、金融辦等部門單位和各縣區政府參與)

(三)積極參與省發改委設立的軍民融合等政府性產業引導基金,推動延安高新區產業投資基金盡快落地。探索融入陜西省扶貧發展基金和結構調整基金,破解融資難題,拓寬融資渠道,助推工業轉型升級。(市發改委牽頭,市財政局、工信委、金融辦等部門單位和各縣區政府參與)

十、深入推進國有企業改革

(一)加快推進第二批市屬國有企業改制。統籌推進職工安置費用發放,國有資產收儲、變現、盤活和企業重組等工作。(市工信委牽頭,市財政局、審計局、土地收儲中心等部門單位參與)

(二)按照《全面深化市屬國有企業改革的實施意見》要求,全面啟動國有企業改革工作,有針對性的制定改革方案。盡快出臺《加快國有企業公司制股份制改革的意見》、《加強董事會建設的意見》,進一步增強市屬國有企業發展的動力和活力。(市國資委牽頭,市發改委、財政局、人社局等部門單位參與)

(三)在國有企業中大力開展增品種、提品質、創品牌的提質增效活動,加快企業轉型升級,做大做優做強國有企業。(市工信委牽頭,市發改委、財政局、科技局、質監局、工商局等部門單位和各縣區政府參與)

(四)剝離國有企業辦社會職能,解決歷史遺留問題,加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。(市國資委牽頭,市編辦、發改委、公安局、財政局、住建局、教育局、民政局、人社局、國土局、衛計局、商務局、銀監局等部門單位和各縣區政府參與)

十一、全面優化投資環境

(一)加強對公共資源交易平臺工作的指導和協調,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,建立全市統一的公共資源交易平臺,實現“平臺之外無交易”。(市發改委牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(二)深化“放管服”改革,對各涉審涉批部門程序、事項繼續排查,尋找縮減空間,再取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項。(市行政審批管理處牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(三)推進“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革,實現企業注冊簡易化、便捷化。(市工商局牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(四)全面推行“雙隨機一公開”、行業信用分類監管和企業綜合信用等級評價制度,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,構建以信用為核心的新型市場監管體制。(市行政審批管理處牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(五)進一步梳理涉企收費目錄清單,再減少或減免一批涉企行政事業性收費、經營服務性收費,實行清單管理。(市財政局牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

十二、嚴格督查考核

(一)對照年度目標任務,逐月按季進行分解落實,每月召開縣區及重點工業企業生產調度會,針對存在問題,提出下一步工作措施,確保完成全年目標任務。(市工信委牽頭,有關部門單位和各縣區政府參與)

(二)各縣區、各部門要對照本地本縣區、本部門全年目標任務,列出任務清單、責任清單和問題清單,明確完成時限,將工作任務落實到每一季度、每一月、每一周,建立臺賬,跟蹤推進,銷號管理。(市考核辦牽頭,市發改委、工信委、市政府督查室等部門單位和各縣區政府參與)

(三)實行通報約談制度,按季對各縣區工業增加值、工業投資完成情況和工業項目推進情況進行督促檢查和通報排名。綜合運用考核結果,實行獎優罰劣,促進年度工作任務完成。(市考核辦牽頭,市發改委、工信委、市政府督查室等部門單位和各縣區政府參與)

延安市人民政府辦公室

2017年8月9日


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